Definiție

Ce este o Grupare Europeană de Cooperare Teritorială

Un GECT este o asociere de entități din cel puțin două state — dintre care cel puțin un stat membru al Uniunii Europene și, din 2013, un stat terț. Este creat prin Regulamentul (CE) nr. 1082/2006, modificat prin Regulamentul (UE) nr. 1302/2013; în România se aplică OUG nr. 9/2015, care modifică OUG nr. 127/2007.

Spre deosebire de un protocol de colaborare, gruparea are personalitate juridică proprie. Este guvernată de o convenție încheiată în unanimitate de membri și de un statut adoptat de aceștia, și acționează în numele lor. Concret, o grupare le permite membrilor să coopereze direct, să gestioneze bugete comune și să fie beneficiari direcți ai fondurilor europene. Unele grupări funcționează chiar ca autorități de management pentru programe de cooperare.

Grupările sunt înscrise într-un registru european administrat de Comitetul European al Regiunilor. În România, autorizarea și înregistrarea se fac de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.

Diferența

Ce aduce în plus față de alte forme de cooperare

Cooperarea nu este limitată la entități de același tip: o grupare poate reuni autorități naționale, regionale și locale, întreprinderi publice, porturi, administrații autonome sau asociații de dezvoltare intercomunitară — inclusiv în format mixt.

Finanțare

Cum se finanțează activitatea unei grupări

Obiectivele pot fi atinse din surse multiple: bugetul propriu (contribuțiile membrilor), alocări din programele finanțate de Uniunea Europeană — toate programele listează grupările printre solicitanții eligibili —, mecanisme speciale ale Comisiei Europene precum Connecting Europe Facility sau Eastern Partnership Investment Facility, precum și împrumuturi.

În Europa

Unde sunt înregistrate cele 88 de grupări

Majoritatea grupărilor existente lucrează pe teme „soft” — cultură, turism, schimb de bune practici. Există însă și grupări în domenii strategice: coridorul feroviar Rin–Alpi și CETC-Route 65 în transport, Hospital de la Cerdanya — primul spital transfrontalier din Uniunea Europeană, creat printr-un GECT franco-spaniol —, GECT Novum pentru managementul comun al situațiilor de urgență la granița polono-cehă, sau AIR Tritia pentru calitatea aerului.

Propunerea

O grupare cu sediul în România

În 2013, Consiliul Județean Iași, prin EURONEST, a inițiat demersurile pentru constituirea unei grupări cu membri din România, Polonia și Ungaria; au fost semnate acorduri cu partea poloneză, dar asocierea cu Republica Moldova sau Ucraina nu era încă posibilă. În 2023, EURONEST a reluat propunerea, de această dată cu Republica Moldova, Ucraina și, eventual, Bulgaria.

Aria vizată: Regiunea Nord-Est a României, cu consiliile județene Bacău, Botoșani, Iași, Neamț, Suceava și Vaslui; raioanele din Republica Moldova; regiunile din Ucraina învecinate cu România și Republica Moldova — Cernăuți, Vinnița și, în perspectivă, Ivano-Frankivsk și Odesa; ulterior, posibil, zona de graniță a Bulgariei.

Potențialul comun de valorificat: Marea Neagră, Prutul, Siretul și Dunărea, conectivitatea feroviară, rutieră și fluvială. Contextul geopolitic din vecinătatea imediată face din aceasta o miză strategică, iar pe termen lung aria de cooperare poate fi extinsă către Turcia.

Rol strategic

Viziunea comună: Ivano-Frankivsk – Cernăuți – Iași – Chișinău – Giurgiulești – Odesa

Gruparea propusă devine o platformă instituțională stabilă, capabilă să consolideze integrarea teritorială și economică dintre Uniunea Europeană și vecinătatea estică, să sprijine reconstrucția Ucrainei și convergența Ucrainei și a Republicii Moldova cu standardele europene, să valorifice potențialul Regiunii Nord-Est ca poartă a fondurilor europene către est și să conecteze regiunile de graniță la rețelele europene de transport, digitale și energetice.

Practic, gruparea ar funcționa ca hub macro-regional între Marea Neagră, Dunăre și coridoarele de solidaritate către Ucraina; ca instrument de guvernanță multi-nivel; ca mecanism comun de implementare a programelor europene; și ca punct unic de contact între instituțiile Uniunii și statele partenere din vecinătatea estică.

Guvernanță

Structura propusă

• Adunarea GeneralăToți membrii grupării — autorități publice din România, Republica Moldova și Ucraina, asociații și întreprinderi publice. Este organul suprem de decizie: adoptă strategia multianuală, bugetul, planul de activitate și modificările statutare. Fiecare stat are un număr egal de voturi, pentru co-decizie.
• Consiliul directorReprezentanți desemnați de fiecare stat parte, cu un președinte desemnat. Coordonează activitatea curentă, aprobă proiectele și validează planurile sectoriale. Se reunește trimestrial; deciziile se iau prin consens sau majoritate calificată.
• Secretariatul tehnicSediu principal propus în România, cu birouri secundare la Chișinău și Odesa. Se ocupă de managementul administrativ și financiar, comunicare, monitorizarea proiectelor și relația cu Comitetul European al Regiunilor. Echipa tehnică permanentă ar urma să fie asigurată de ADI EURONEST, Euroregiunea Siret–Prut–Nistru și celelalte instituții membre.
• Comitete tematiceOrganisme consultative și operaționale care pregătesc proiectele sectoriale: transport și infrastructură multimodală; energie și tranziție verde; sănătate și reziliență; educație și formare profesională.

Surse de finanțare

Din ce s-ar finanța proiectele grupării

Gruparea ar acționa ca solicitant și beneficiar direct, ca platformă de coordonare pentru proiecte comune RO–MD–UA, ca hub de asistență tehnică pentru membri și ca facilitator al sinergiilor între instrumentele Uniunii Europene, BERD, BEI și finanțările bilaterale.

Proiecte-pilot

Cinci direcții de acțiune 

Proiectele-pilot de mai jos sunt propuneri orientative; direcțiile exacte vor fi stabilite de membri, în cadrul convenției și al statutului.

Etape parcurse

Inițiativa, pas cu pas

18 octombrie 2023 · Camera Deputaților

Lansarea inițiativei în dezbatere publică

Asociația de Dezvoltare Intercomunitară EURONEST a lansat, în Parlamentul României, dezbaterea publică privind necesitatea constituirii unei Grupări Europene de Cooperare Teritorială cu membri din România, Republica Moldova și Bulgaria.

Evenimentul a fost organizat cu sprijinul Comisiei pentru politică economică, reformă și privatizare și al Comisiei pentru afaceri europene din Camera Deputaților, în colaborare cu IDEP Moldova. Au participat parlamentari din România și din Republica Moldova, reprezentanți ai autorităților publice locale și invitați din domeniile sănătate, educație și sport.

28 noiembrie 2023 · Palatul Parlamentului

Dezbatere privind viitorul politicii de coeziune

EURONEST a participat la dezbaterea despre viitorul politicii de coeziune, într-o discuție despre rolul pe care instrumentele Comisiei Europene — grupări europene de cooperare teritorială, euroregiuni, investiții teritoriale integrate și clustere — îl pot juca în dezvoltarea echilibrată a regiunilor.

Evenimentul a reunit decidenți politici europeni și naționali:

• Elisa Ferreira, comisar european pentru coeziune și reforme
• Ștefan Mușoiu, președintele Comisiei pentru afaceri europene din Camera Deputaților
• Adrian Câciu, ministrul investițiilor și proiectelor europene
• Adrian Ioan Veștea, ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației
• Bogdan Ivan, ministrul cercetării, inovării și digitalizării
• Emil Boc, președintele Comisiei COTER a Comitetului European al Regiunilor

Consultare

Chestionarul adresat potențialilor membri

Pentru a stabili domeniile prioritare și proiectele-pilot cu cel mai mare interes, EURONEST a lansat un chestionar adresat autorităților publice și organizațiilor din cele trei state. Au răspuns 27 de organizații din România, Republica Moldova și Ucraina. Chestionarul rămâne deschis.

Ce urmează

Pașii următori ai inițiativei

1. Transmiterea scrisorilor de expresie a interesului către potențialii membri din statele vizate.
2. Semnarea convenției și adoptarea statutului de către membrii fondatori.
3. Autorizarea și înregistrarea grupării, cu sediul în România.