ЄОТС Румунія – Республіка Молдова – Україна

Визначення

Що таке Європейське об’єднання територіального співробітництва

ЄОТС — це об’єднання суб’єктів щонайменше з двох держав, серед яких принаймні одна держава — член Європейського Союзу і, з 2013 року, одна третя країна. Його створено Регламентом (ЄС) № 1082/2006 зі змінами, внесеними Регламентом (ЄС) № 1302/2013; у Румунії застосовується Надзвичайна урядова постанова № 9/2015, що вносить зміни до постанови № 127/2007.

На відміну від протоколу про співпрацю, об’єднання має власну юридичну особу. Воно керується конвенцією, укладеною членами одностайно, і статутом, який вони ухвалюють, та діє від їхнього імені. На практиці об’єднання дозволяє членам співпрацювати напряму, керувати спільними бюджетами й бути прямими бенефіціарами європейських фондів. Деякі об’єднання навіть виконують роль керівних органів програм співробітництва.

Об’єднання вносяться до європейського реєстру, який веде Європейський комітет регіонів. У Румунії дозвіл і реєстрацію здійснює Міністерство розвитку, громадських робіт та адміністрації.

Відмінність

Що воно додає до інших форм співпраці

Співпраця не обмежується суб’єктами одного типу: об’єднання може поєднувати національні, регіональні та місцеві органи влади, державні підприємства, порти, автономні адміністрації або асоціації міжмуніципального розвитку — зокрема й у змішаному складі.

Фінансування

Як фінансується діяльність об’єднання

Цілей можна досягати з кількох джерел: власний бюджет (внески членів), кошти програм Європейського Союзу — усі програми зазначають об’єднання серед прийнятних заявників —, спеціальні механізми Європейської Комісії, як-от Connecting Europe Facility чи Eastern Partnership Investment Facility, а також позики.

У Європі

Де зареєстровано 88 об’єднань

Більшість наявних об’єднань працюють над «м’якими» темами — культура, туризм, обмін добрими практиками. Але є й об’єднання у стратегічних сферах: Рейнсько-Альпійський залізничний коридор і CETC-Route 65 у транспорті, Hospital de la Cerdanya — перша транскордонна лікарня в Європейському Союзі, створена французько-іспанським ЄОТС —, ЄОТС Novum для спільного управління надзвичайними ситуаціями на польсько-чеському кордоні, та AIR Tritia для якості повітря.

Пропозиція

Об’єднання з місцем перебування в Румунії

У 2013 році Повітова рада Ясс через EURONEST розпочала роботу зі створення об’єднання з членами з Румунії, Польщі та Угорщини; було підписано угоди з польською стороною, але асоціація з Республікою Молдова чи Україною тоді ще не була можливою. У 2023 році EURONEST повернувся до цієї пропозиції — цього разу з Республікою Молдова, Україною і, можливо, Болгарією.

Охоплена територія: Північно-Східний регіон Румунії з повітовими радами Бакеу, Ботошані, Ясс, Нямц, Сучави та Васлуя; райони Республіки Молдова; області України, суміжні з Румунією та Республікою Молдова — Чернівецька, Вінницька і, у перспективі, Івано-Франківська та Одеська; згодом, можливо, прикордонна зона Болгарії.

Спільний потенціал: Чорне море, Прут, Сірет і Дунай, залізничне, автомобільне та річкове сполучення. Геополітична ситуація в безпосередньому сусідстві робить це стратегічним питанням, а в довгостроковій перспективі територію співпраці можна розширити в бік Туреччини.

Стратегічна роль

Спільне бачення: Івано-Франківськ – Чернівці – Ясси – Кишинів – Джурджулешти – Одеса

Запропоноване об’єднання стає стабільною інституційною платформою, здатною зміцнити територіальну та економічну інтеграцію між Європейським Союзом і східним сусідством, підтримати відбудову України та наближення України і Республіки Молдова до європейських стандартів, використати потенціал Північно-Східного регіону як воріт європейських фондів на схід і під’єднати прикордонні регіони до європейських транспортних, цифрових та енергетичних мереж.

На практиці об’єднання діяло б як макрорегіональний хаб між Чорним морем, Дунаєм і коридорами солідарності до України; як інструмент багаторівневого врядування; як спільний механізм реалізації європейських програм; і як єдиний контактний пункт між інституціями Союзу та державами-партнерами східного сусідства.

Врядування

Запропонована структура

• Загальні збориУсі члени об’єднання — органи публічної влади Румунії, Республіки Молдова та України, асоціації й державні підприємства. Це найвищий орган ухвалення рішень: затверджує багаторічну стратегію, бюджет, план діяльності та зміни до статуту. Кожна держава має однакову кількість голосів, задля спільного ухвалення рішень.
• ПравлінняПредставники, призначені кожною державою-учасницею, з визначеним головою. Координує поточну роботу, схвалює проєкти та затверджує галузеві плани. Збирається щокварталу; рішення ухвалюються консенсусом або кваліфікованою більшістю.
• Технічний секретаріатГоловний офіс пропонується в Румунії, з допоміжними офісами в Кишиневі та Одесі. Відповідає за адміністративне та фінансове управління, комунікацію, моніторинг проєктів і відносини з Європейським комітетом регіонів. Постійну технічну команду забезпечували б ADI EURONEST, Єврорегіон Сірет–Прут–Дністер та інші установи-члени.
• Тематичні комітетиДорадчі та операційні органи, які готують галузеві проєкти: транспорт і мультимодальна інфраструктура; енергетика та зелений перехід; здоров’я та стійкість; освіта і професійна підготовка.

Джерела фінансування

З чого фінансувалися б проєкти об’єднання

Об’єднання діяло б як заявник і прямий бенефіціар, як платформа координації спільних проєктів RO–MD–UA, як хаб технічної допомоги для своїх членів і як посередник для синергії між інструментами Європейського Союзу, ЄБРР, ЄІБ та двостороннім фінансуванням.

Пілотні проєкти

П’ять напрямів дій

Наведені нижче пілотні проєкти є орієнтовними пропозиціями; точні напрями визначать члени об’єднання в конвенції та статуті.

Пройдені етапи

Ініціатива, крок за кроком

18 жовтня 2023 · Палата депутатів

Початок громадського обговорення ініціативи

Асоціація міжмуніципального розвитку EURONEST розпочала в Парламенті Румунії громадське обговорення потреби створити Європейське об’єднання територіального співробітництва з членами з Румунії, Республіки Молдова та Болгарії.

Захід організовано за підтримки Комітету з економічної політики, реформ і приватизації та Комітету у справах Європейського Союзу Палати депутатів, спільно з IDEP Moldova. Участь узяли депутати з Румунії та Республіки Молдова, представники місцевих органів влади й гості зі сфер охорони здоров’я, освіти та спорту.

28 листопада 2023 · Палац Парламенту

Обговорення майбутнього політики згуртованості

EURONEST узяв участь в обговоренні майбутнього політики згуртованості — розмові про роль, яку інструменти Європейської Комісії (європейські об’єднання територіального співробітництва, єврорегіони, інтегровані територіальні інвестиції та кластери) можуть відігравати у збалансованому розвитку регіонів.

Захід зібрав європейських і національних високопосадовців:

• Еліза Феррейра, єврокомісарка з питань згуртованості та реформ
• Штефан Мушою, голова Комітету у справах Європейського Союзу Палати депутатів
• Адріан Кяку, міністр інвестицій та європейських проєктів
• Адріан Йоан Вештя, міністр розвитку, громадських робіт та адміністрації
• Богдан Іван, міністр досліджень, інновацій та цифровізації
• Еміль Бок, голова комісії COTER Європейського комітету регіонів

Консультація

Анкета для потенційних членів

Щоб визначити пріоритетні напрями та пілотні проєкти, які викликають найбільший інтерес, EURONEST оприлюднив анкету для органів публічної влади та організацій трьох держав. Відповіли 27 організацій з Румунії, Республіки Молдова та України. Анкета залишається відкритою.

Що далі

Наступні кроки ініціативи

1. Надсилання листів про зацікавленість потенційним членам у відповідних державах.
2. Підписання конвенції та ухвалення статуту членами-засновниками.
3. Отримання дозволу та реєстрація об’єднання з місцем перебування в Румунії.